的百姓反而要揭竿而起了？诸位先生难道不能为朕解惑吗？”
首辅黄立极紧紧的抿着自己的嘴，似乎变成了一支锯了嘴的葫芦，而其他阁臣的神情则各不相同，坐在崇祯左手中间的张瑞图，不时的扭动着自己的身体，小心的左右打量着同僚的脸色，试图看出他们心里是怎么想的。
沉默了片刻之后，朱由检收回了摊在桌子上的双手，然后环抱在了胸前平静的说道：“既然大家都不清楚内情，那便等其他消息传来再说吧，想来不要一二天，朕也能知道陕西的乱民究竟是怎么回事。”
黄立极下意识的抬头看向了崇祯，他正想要试图对皇帝说些什么的时候，张瑞图终于迫不及待的抢在他之前，对着崇祯开口了。
“回陛下，其实是内情是这样的…以朝廷拨付的那几百万元，赈灾是绰绰有余，但是想要将陕西的水利和道路都修建起来，恐怕这笔经费大约还没有达到投入资金总数的一半。特别是，当日刚开始进行赈灾的时候，外地粮食尚未运到陕西，只能从当地大户手中筹集粮食。
以当日陕西的粮价，朝廷的赈灾款只是杯水车薪而已。因此为了能够尽可能的多救助几户灾民，和尽快完成陕西的水利工程，好免去来年有可能继续发生的旱情，陕西的地方官员们不得不拿无主土地出来，同这些陕西士绅进行了交易。
虽说是无主土地，但是地方官吏执行这项政策的时候，并没有过于细致严谨。除了少数县衙核对过土地的主人是否尚存外，大多数地方的土地，都是县衙按照地方乡绅指定的地方划下的边界。
如此一来，便把一些有主之田也划给了各地的乡绅。按照往年的状况，外出逃荒的灾民，基本上十个难得返回一、二个。且逃往外省的灾民，没有三、五年是不大可能返回乡下的。因此即便这些灾民的田地被人霸占了去，也很少能够要的回来的。
但是因为陛下的赈灾和兴修水利之策，使得陕西受灾外逃的灾民起码保存了一半以上的人口。因为老弱妇孺的分营，和青壮劳力被组织起来兴建各项工程，因此大多数人家并没有变成一无所有的流民。
去年陕西大多数地方总算没有再出现旱情，因此今年元月有不少灾民开始返回家乡，想要重建自己的家园。但是当这些灾民返回家中之后，便发现他们的田地现在大都归入了当地士绅的手中。
没有了田地，他们自然就无法养活自己的家人。而再想要离开家乡，他们的积蓄又已经不足，也无地可去。因此这些回到家乡的灾民为了要回自己的田地，不是跑上衙门告状，便是纠集同乡驱赶土地上的佃户，闹出了许多纠纷。
花了钱粮的地方乡绅不愿意交出土地，或是要求当地官府退赔银两。而地方官员
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