乐见皇权伸张，故而支持“不拜天子”之说的阀族右姓们。

　　定西信佛的士族毕竟不如江左多，定西的王权毕竟也比江左的皇权威重。

　　是以，莘迩的这条原则也得以了顺利的通过。

　　但在另一件事，却激起了一定程度的杂音。

　　便是度牒。

　　时下僧人，尽管已在经济、赋税上享受一些特权，但在出家的程序上，还不需要国家发给度牒，也就是说，百姓的出家，尚处於“王法”的管辖之外，士子、百姓，想出家就可以出家。

　　这种情况，就造成了国家对“国内僧人的数目”无法进行有效的控制，也就无法从法规层面上，对佛教势力的“肆意扩张”进行严格的限制。

　　吸取后世所闻之“南朝四百八十寺”的教训，借此机会，莘迩叫黄荣申请朝中，议创度牒之制。

　　明文规定，只有拥有度牒的和尚，才有资格享受各项特权。

　　为了减轻一些施行此制可能会遇到的阻力，此前已经出家的僧人，暂不加辨别，统统补给度牒。

　　但从此令颁布之日起，再有国中士人、百姓想要出家，就不能如以前一样，随便找个寺院，拜个师傅，有几个和尚见证，仅仅进行一下佛教的出家程序，就算出家了，必须得首先经过朝廷的批准。如果不报朝廷，或者没得批准，未获度牒，那就是不被国家承认的野僧，赋税、劳役，一概不免，倘若弃家而逃，罪其父母、妻子；如有寺庙胆敢收留，以连坐同罪。

　　度牒的下发、备案，统一由僧官负责，而每年度牒下发之数目，则由牧府决定。

　　换言之，从今以后，每年国内有多少百姓可以出家，就要由朝廷说了算了。

　　尽管已经做了让步，对已出家的僧人，可以悉数给予度牒，然而还是有人对此相当反对。

　　想那和尚，自称世外之人，自以为与凡俗非是同类，矜持身份，见到贵人，以至天子，尚且大多不拜，何况信徒出家的权力，亦即他们扩充本教势力的自由，怎能容忍被朝廷收揽？王都的和尚们闻讯，不少出来抗议；朝中信佛的臣下，受了和尚们的撺掇，亦有上书谏止的。

　　但都没有用。

　　左氏为此专门召见了一次莘迩，把臣下、和尚们的意见告诉与他，问度牒之制是否还要实行？

　　莘迩回答说道：“‘率土之滨，莫非王臣。’僧人出家，口称方外，然彼等衣食日用，何物不是取自尘世？既然取自尘世，便是尘世之民，焉有尘世之民，不服朝廷管制的？彼虽僧侣，亦大王之臣也！臣民有民籍，臣僧亦自应有僧籍！‘方外’云云，抗拒度牒者，臣以为，实怀不臣之心！

　　““再有如此进言的，臣敢请中宫惩之！

　　“而如竟有餐风饮露，不食人间烟火，不用人间衣物，超然脱世者，可不需度牒。”

　　左氏对佛家是很信的，

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